第四季度市民政局政府工作报告执行情况

一、主要做法

年初以来，市民政局全面贯彻全市政府系统 “三落实”专项行动动员部署会议精神，以2021年全市民政工作会议为契机，聚焦全市专项行动方案、全省民政工作要点、省厅制度创新目标任务和“三落实”专项行动方案，坚持以项目化、日历化、责任化思维，建立贯通到底的“责任链”，层层压实责任，制定了《盘锦市民政局“三落实”专项行动工作方案》、《2021年度市民政局承担重点工作任务分解表》，确保抓一项成一项、干一件成一件。

同时，市民政局党组召开了理论学习中心组（扩大）学习会议，传达了贯彻全市政府系统“三落实”专项行动会议精神和省民政厅“三落实”专项行动专项方案，并指出“三落实”专项行动是“重强抓”专项行动的升级版，全局系统要认真学习全市会议精神，把握好“为何抓”“抓什么”“如何抓”的问题。在带头抓落实方面，市局要给县区民政部门带头、领导干部要给机关干部带头、党员要给群众带头；在善于抓落实方面，要雷厉风行抓落实、要聚焦目标抓落实、要坚持经常抓落实；在层层抓落实方面，党组、支部、党小组层层抓落实，局班子、科室、个人层层抓落实。继续以工作专班方式，围绕年度养老服务、村级公益性公墓建设、“三社联动”试点等重点工作任务，对标对表，定期调度，时刻跟踪，使每项工作落实、落细、落到位，确保全年工作圆满完成。

市民政局聚焦年度承担的“三落实”专项行动工作任务，每月召开全局系统业务调度会议，对每项工作推进落实情况进行盘点分析，在各项任务推进过程中，加大督查指导力度，特别是对兴隆台区承担的两个居家和社区养老服务改革试点任务局领导多次进行现场检查，确保工作落到实处。加大媒体宣传力度，以“三落实”专项行动为抓手，聚焦年度重点工作任务，印制了《民政工作媒体宣传集》，一边归纳总结经验做法，一边宣传推广工作成果，今年民政工作400余次被国家、省、市各类新闻媒体宣传报道。

二、主要成效

2021年，市民政局聚焦市政府“三落实”专项行动确定的7项考核任务，具体从以下三方面加以落实。

（一）基本民生保障基础不断巩固

1.社会救助标准逐年提高。盘锦是全省唯一实现城乡一体化低保救助的城市，实现了低保标准与特困人员供养和孤儿基本生活养育标准自然增长联动机制。今年，全市居民低保标准提高4.1%，达760元/人月，全省第二；特困人员供养标准按1.8倍的低保标准执行，达到1368元/人月，全省第二；集中和散居孤儿基本生活养育标准分别按3倍和2.5倍的低保标准执行，分别达到2280元/人月和1900元/人月，位居全省第三位和第二位；集中供暖救助标准达到75m2,分散取暖救助标准每户每年达到1000元，全省第一。

2.因病致贫救助政策取得新突破。为防止困难家庭因病致贫返贫，市民政局会同市卫健委等部门联合印发了《关于进一步加强和完善因病致贫家庭救助工作的通知》（盘民发〔2021〕42号），通过扩大救助病种范围、放宽家庭收入条件和延长救助保障时限等救助手段，有效化解因病致贫家庭的基本生活困难。

3.残疾人福利事业开创新局面。全力助推我市康复辅具产业发展体系建设，成功争取到国家康复辅助器具产业第二批综合创新试点市。以此为契机，正在推进“园区+街区+社区”产业发展体系建设。我市实现了残疾人“两项补贴”全国通办。

4.未成年人保护工作取得新进展。认真宣传学习贯彻新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，经市政府批准同意，完成了“盘锦市未成年人保护工作领导小组”更名工作，并建立了长效工作机制。开通了未成年人保护热线，与“12345”政务服务便民热线公用一个平台，实行“一号对外”，拓宽了诉求渠道。

5.提高养老服务供给水平。近年来，市民政局始终把发展养老服务业，作为重大民生实事来抓。2017年以来，先后成功争取到全国第二批和全省两批养老试点，累计获得5千多万元的资金支持，试点数量和资金额度全省第一。目前，我市的养老工作排在在沈阳之后、大连之前，居全省第二位。

今年，争取到省第二批居家和社区养老服务改革试点，获批两个建设点位，获得省资助资金187.4万元，年底前确保高质量完成；成功争取到国家城企联动普惠养老资金扶持4000万元，助推双台子区加快养老产业示范区建设，拟打造东北地区规模最大、功能最全、服务最好的综合康养基地；开展了全市养老护理员职业技能大赛，养老机构整合和等级评定工作正在有效推进；“互联网+养老服务”持续推进，建立了全市统一的智慧养老服务平台，开通了6512349养老服务热线；自2020年开始，连续三年，为全市约1100名特殊困难家庭老人，提供“五助一护”上门服务。自2019年起，连续三年，每年培训1000名养老护理员，养老从业人员队伍建设不断加强。

6.扎实推进殡葬服务改革。作为今年重点民生实事之一，创新探索了市鹤栖园公益性公墓“飞地”模式，建成后可提供3万盔墓位；强化散埋乱葬治理，开展了违规建设经营墓地和硬化大墓专项整治，组织全市三区一县、48个镇街道全部行动，全覆盖、无遗漏全面开展排查。现已整治完成硬化大墓265处，封闭1处违规经营墓地。实行了骨灰去向跟踪管理，年减少散葬骨灰约2000具。

7.创新城乡社区治理。开展了村社区挂牌专项清理工作，全市529个村和社区，共清理拆除牌匾7510块；规范村社区填报表格工作，将涉及民政部门要求村社区填报的工作事项，由原来的54项减缩到5项，着力为基层减负增效；创新“三社联动”服务机制，通过购买社会组织服务，开展了“社区26℃”公益创投活动，以居民需求为导向，为社区内老年人提供了生活照料、心理疏导等各类服务，打造有温度的社区空间；规范了城乡社区工作者薪酬体系，提高了城乡社区工作者的保障水平和工作积极性。

三、主要突破

开展了民政系统“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动。按照国清书记的指示要求，全省民政系统干部走进困难家庭，切实解决困难群众急难愁盼问题。市民政局将这次专项行动扩展为“三走进”，走进困难家庭、走进城乡社区、走进民政服务机构，将群众上访转变为干部家访，主动扩面排查，实现政策找人。截止目前，排查患有重大疾病、重度残疾等相对困难家庭7975户，517户已纳入低保救助，全市低保对象净增加903人。在此专项行动中，全市各级民政干部走出去，走出去、沉下去，到基层中，到群众中，常态化走进千家万户，用脚步丈量民情，用政策排忧解难。

四、存在问题

一是养老服务质量参差不齐。市区级养老机构的服务质量相对较高，农村敬老院的相对较低。受体制制约，农村敬老院的撤并整合工作面临很大难度，员工的积极性难以调动。

二是殡葬基础设施相对薄弱，传统奢靡的丧葬习俗根深蒂固，专项整治工作成果难以巩固，殡葬管理任重道远。

五、意见建议

建议完善激励机制，营造浓厚氛围。在全市树立以高质量完成论业绩的鲜明导向，加大宣传力度，发挥舆论导向作用，引导各级政府部门积极作为，努力营造勇担重责、真抓实干的良好氛围。