为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展老年助餐服务的决策部署，依据《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》文件精神，完善我市社区助餐服务体系，切实满足社区老年人就近便捷用餐需求，现面向社会公开遴选惠老助餐点运营主体。现将有关事项公告如下：

 一、遴选名称及统一挂牌

本次遴选统一使用“鹤乡暖膳惠老助餐点”名称，经遴选确定的运营主体，统一牌匾标识并标注福彩支持项目（编号格式为：NO.盘锦+县区+助餐点首字母缩写+序号）；依托养老机构设立的助餐服务场所，牌匾可加注“XX养老机构鹤乡暖膳惠老助餐点”字样；全部符合《盘锦市社区便民食堂建设与运营管理工作指引（试行）》要求的运营主体，可加挂“XX县区鹤乡暖膳社区便民食堂”字样。

二、遴选区域及计划遴选数量

（一）遴选区域。本次遴选点位依据《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》（辽民发〔2024〕5号）关于“优先在老年人口聚集区建设老年食堂、老年餐桌等助餐服务设施，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈”的布局要求，结合盘锦市养老设施布局规划和省民政厅老年助餐服务点位控制设计要求，统筹考虑各社区老年人口规模、分布密度、服务半径及现有餐饮资源状况确定。具体备选社区清单由市民政局商各县区民政局共同提出，充分征求各县区意见后确定，并根据实际情况适当调整。

（二）计划遴选数量。全市范围内初步筛选出18个具备条件的备选点位，考虑到可能因场地条件、报名情况等因素无法完成遴选，预留动态调整空间。

（三）鼓励连锁化运营。支持具备实力的餐饮企业、社会组织或养老机构以连锁化、集约化、规模化的方式参与。允许同一运营主体申报多个点位，同时须在运营方案中分别说明各点位的具体运营安排、人员配置及服务保障措施，确保每个点位均能达到《盘锦市社区便民食堂建设与运营管理工作指引（试行）》规定的建设运营标准。

 三、遴选报名起止时间

报名起止时间：2026年11月9日起至2026年11月20日结束（10个工作日）。

四、信息发布

遴选公告于2026年11月9日起至2026年11月20日（共10个工作日）在盘锦市民政局官网、盘锦民政微信公众号、各县区民政部门网站进行发布。详情可拨打市、县区民政局养老部门电话进行咨询。

电话咨询时间：工作日9:00—11:00、14:00—16:00。

五、遴选方式

本次遴选采取公开遴选运营主体的方式，鼓励具备条件的养老机构依托现有食堂拓展社区助餐服务功能，面向周边社区老年人开放。本次遴选接受社会力量以新建或改扩建方式参与助餐点建设运营。

本次遴选工作启动前及过程中，遴选方式、遴选条件、点位设置等事项均充分征求各县区民政局及市场监管、财政等有关部门意见。

六、运营主体条件

运营主体分为餐饮企业（含集体用餐配送单位）和养老机构（含街道养老服务中心）两类，原则上均须符合《盘锦市社区便民食堂建设与运营管理工作指引（试行）》各项标准。结合不同类型机构的实际情况，分别设定如下条件。

（一）餐饮企业（含集体用餐配送单位）

1.依法登记注册的餐饮企业或集体用餐配送单位，具有独立法人资格，持有有效的《营业执照》和《食品经营许可证》；

2.具备与社区便民食堂运营规模相适应的资金实力和餐饮服务能力，拥有成功经营餐饮或集体食堂的经验，经营年限不低于3年；

3.餐饮服务食品安全量化等级达到B级以上；

4.拥有专业运营团队，配备持有相应资格证书的厨师及食品安全管理人员，从事接触直接入口食品工作的从业人员须持有效健康证明；

5.近三年内无食品安全事故、重大安全生产事故、重大服务投诉或行政处罚记录，无严重失信行为，未列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录或严重违法失信企业名单；

6.具备为老年人提供送餐服务能力的运输车辆和保温设施；

7.同意遵守《盘锦市社区便民食堂建设与运营管理工作指引（试行）》各项规定，接受民政、市场监管等部门的监督管理，并按要求接入“鹤乡康养”智慧养老服务监管平台，配备智慧助餐刷脸信息系统。

（二）养老机构（含街道养老服务中心）

1.依法登记并经民政部门备案的养老机构（含街道养老服务中心），具有独立法人资格或依托法人单位运营，持有有效的《食品经营许可证》。

2.养老机构内部食堂在满足院内老年人就餐需求基础上，具备面向社区老年人供餐的富余能力。日均对外供餐能力原则上不低于50人次；对床位规模较小（如50张以下）但厨房设施具备扩展条件、且能通过改造实现对外供餐的机构，可适当放宽至30人次，具体由县区民政局结合现场核查情况确定；

3.近三年内无食品安全事故、重大安全生产事故、重大服务投诉或行政处罚记录，无严重失信行为；

4.配备持有相应资格证书的厨师及食品安全管理人员，从事接触直接入口食品工作的从业人员须持有效健康证明；

5.具备将内部食堂改造为可对外服务的社区助餐服务场所的条件，或具备设置独立老年助餐专区（窗）的条件。改造需符合适老化要求，包括防滑地面、扶手、适老化桌椅等；

6.具备为周边社区老年人提供堂食和送餐服务的能力，送餐运输时间不超过30分钟；

7.同意接受民政、市场监管等部门的统一监督管理，按要求将社区助餐服务数据接入“鹤乡康养”智慧养老服务监管平台，实现就餐统计、优惠核算、补贴结算等数据的归集与核验。运营主体需配置身份识别与结算终端，对按要求购置刷脸识别设备的运营主体，按照实际采购费用给予一次性设备补贴，具体标准在运营协议中约定。养老机构已有具备刷脸识别、数据上传功能且能与平台对接的终端设备，经技术核验通过后可直接使用，无需重复购置；

8.养老机构内部食堂对外开放服务的，需向所属县区民政局备案，并接受服务监管。

（三）存在下列情形之一的，直接取消遴选资格

1.被吊销或注销食品经营许可证的；

2.曾因食品安全违法行为被依法处罚的；

3.提交虚假资质证明、运营业绩等材料的；

4.被列入失信被执行人名单或严重违法失信企业名单；

5.近五年内存在欺老虐老相关行政处罚记录的。

七、点位选址要求

（一）布局原则。点位设置须符合盘锦市养老设施布局规划和省民政厅老年助餐服务点位控制设计要求，优先在老年人口相对集中、助餐服务需求较大、交通相对便利的社区布点。城市社区按照“15分钟生活圈”要求合理布局；农村地区优先在留守老年人相对较多、居住相对集中的乡镇、村布点。

（二）选址条件。拟设惠老助餐点选址应临近老年人集中居住或活动区域，步行通达性好。原则上设置在建筑物首层，不得设置在地下空间；设置在其他楼层的应配备电梯、无障碍坡道等无障碍设施。应距离污染源25米以上。

（三）距离限制。拟设惠老助餐点与现有社区便民食堂（助餐点）之间的距离原则上不小于500米；与现有惠老助餐点之间的距离原则上不小于300米。农村地区可根据实际服务半径适当放宽。

（四）测量方法。在遵守交通规则的情况下，按行人习惯性行走的最短路径为准（包括行人可通行的大型商超、建筑内部员工通道、住宅小区非主要出入口等特殊通行路径）。

（五）场所性质。经营场地应为合法固定建筑，不得设置在临时建筑、拆迁征收范围内，且须符合消防、卫生、通信经营条件。

八、申请提交资料清单

1.《盘锦市社区便民食堂运营主体报名申请表》（见附件1）；

2.《社区便民食堂运营方案》内容涵盖：市场定位分析、菜单设计及定价策略（含老年人分类优惠方案）、人员配置计划、食材采购与成本控制方案、食品安全管理措施、服务标准、智慧助餐系统对接方案、应急处理预案、财务预算等；

3.营业执照副本、食品经营许可证复印件（加盖公章）。养老机构另需提供民政部门备案证明或与持证集体用餐配送单位签订的配餐协议；

4.法定代表人身份证明及身份证复印件；如委托他人办理的，还需提供法人授权委托书及受委托人身份证原件及正反面复印件；

5.近三年内运营业绩证明材料（合同关键页复印件、现场照片等）；

6.从业人员健康证明、厨师资格证书、食品安全管理人员培训证明复印件；

7.企业信用状况证明材料（国家企业信用信息公示系统查询截图）；

8.无重大食品安全事故及行政处罚承诺书；

9.经营场所选址照片（铺面正面含左右铺面1张、店内全貌1张、左右街照各1张），照片需清晰显示门牌号、周边参照物；

10.经营场所详细标准门牌号码证明（标准门牌号码照片或房产证复印件）；

11.其他证明运营能力的材料（如ISO认证、获奖证明、社会评价材料等）。

九、办理流程

（一）报名申请。申请人于2026年11月9日XX:00至2026年11月20日16:00前，到各县区民政局指定地点提交《盘锦市社区便民食堂运营主体报名申请表》及相关申请资料。

（二）资质初审。报名结束后5个工作日内，由各县区民政局会同市场监管部门对申报材料进行资格初审，重点核查主体资质、食品安全信用、运营经验、智慧助餐系统对接能力等条件。初审合格名单在县区民政局公告栏公示3天，公示无异议后通知相关单位参加综合评审。

（三）综合评审。各县区民政局牵头组建评审小组，成员包括民政部门、市场监管部门、街道（镇）代表及餐饮管理专家等。评审采用百分制，对运营主体的资质与经验、运营方案可行性、智慧助餐系统对接方案、答辩表现等方面进行综合评分，按得分从高到低排序确定入围名单。如出现同分情况，优先录用具备养老服务经验、连锁化运营能力或承诺为老年人提供更优优惠方案的主体。

（四）结果公示。入围名单在县区民政局公告栏及政府网站进行公示，公示期为3个工作日。公示期内如有异议并经查实的，取消入围资格；公示期结束后无异议的，确定中选运营主体。

（五）签订协议。由各县区民政部门与中选运营主体签订运营协议，协议期限不超过三年。运营主体应自主经营、自负盈亏。

（六）监督举报。由市民政局会同市场监管局组成监督工作组，监督各县区遴选过程冰公开举报电话，畅通举报渠道。

 十、运营要求

（一）服务对象。惠老助餐点以服务老年人的就餐需求为核心，坚持“公益优先、便民利民”原则。首要服务对象为60周岁及以上的老年人，并优先保障高龄、独居、空巢、失能、重残以及计生特殊家庭等困难群体的就餐需求。同时面向周边辖区内的全体居民开放，提供普惠性餐饮服务。

（二）分类优惠。运营主体须落实《盘锦市社区便民食堂分类优惠的指导意见（试行）》相关规定，对70-79周岁老年人，给予不低于8折价格优惠；80-89周岁老年人，给予不低于7折价格优惠；90周岁及以上老年人和60周岁及以上分散供养特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，给予不低于5折价格优惠。运营主体应通过“鹤乡康养”智慧养老服务监管平台或智慧助餐终端完成老年人身份识别与优惠核算，确保优惠措施精准落实、结算记录完整可追溯。

（三）食品安全管理。运营主体须严格遵守《中华人民共和国食品安全法》及《GB 31654-2021 食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》，落实食品安全主体责任。建立原材料采购台账、索证索票、食品留样、餐具消毒等制度。食品储存应分类、分架、隔墙、离地存放，加工过程确保食品煮熟煮透。每餐按规定留样，留样量、留样时间、标签记录符合要求。

（四）人员管理。运营主体负责人是食品安全管理的第一责任人。从业人员应持有效健康证明上岗，严格执行晨检制度。配备经食品安全培训的专（兼）职食品安全管理人员。配备专（兼）职营养师，指导老年人膳食营养平衡。从业人员应保持良好的个人卫生习惯，穿戴清洁的工作服、工作帽。

（五）智慧助餐与信息化监管。运营主体须接入盘锦市“鹤乡康养”智慧养老服务监管平台，作为社区便民食堂的统一监管和数据归集入口，实现“一次接入、一套终端、一个入口”。运营主体无需分别对接多个平台，按要求配置终端设备即可。具体包括：

1.身份识别与结算终端。配置具备人脸识别或身份证读取功能的智能终端，支持老年人刷脸完成身份核验。结算时系统自动识别老年人年龄类别，按分类优惠政策核算应付金额，支持养老助餐卡、移动支付、银行卡、现金等多种结算方式。终端设备由“鹤乡康养”平台合作方（银联商务等）提供或兼容接入，运营主体已有具备刷脸识别、数据上传功能且能与平台对接的终端设备，经技术核验通过后可直接使用，无需重复购置。

2.数据归集与自动核算。通过智能终端将每笔就餐记录实时上传至“鹤乡康养”监管平台，设备方提供支付结算和数据接口支撑，将补贴核销数据、订单流水等运营数据标准化回传至“鹤乡康养”监管平台。平台依据市民政局核算规则自动完成老年人就餐统计、补贴核算和数据导出，减少基层人员人工整理数据的工作量。各县区民政部门通过平台分级账号，可查询权限范围内的食堂分布、就餐人次、补贴发放明细等数据，实现补贴资金发放真实合规、全程可追溯。

3.“明厨亮灶”与远程监管。在食品加工制作关键环节设置显示屏和监控摄像头，公开展示加工过程。鼓励安装“互联网+AI监管”摄像头，实现远程巡查和风险预警。监控数据同步接入“鹤乡康养”监管平台，作为日常监管和年度评估的依据。

4.送餐服务数据管理。对居家老年人送餐服务，通过“鹤乡康养”平台或配套小程序完成送餐工单管理、服务人员送餐确认等流程，记录送餐过程和结果，确保送餐服务可追踪、可统计。送餐服务数据与堂食数据一并归集至平台，作为运营补贴核算的完整依据。

5.数据权属与安全。“鹤乡康养”监管平台的数据所有权归市民政局所有，运营主体仅在授权范围内使用平台数据用于日常运营管理，不得将数据用于其他商业用途或向第三方提供。运营主体须配合市民政局及平台合作方完成系统对接和数据接口联调。

（六）送餐服务。为有需求的居家老年人提供送餐服务。送餐过程中配备必要的保温设施，送餐服务半径所用运输时间不宜超过30分钟。配送食品应在当天食谱基础上按居家老年人预约进行准备。保持运输车辆、送餐容器的清洁，送餐前和送餐后应进行清洗消毒。在外包装上加贴食品安全封签，并通过“鹤乡康养”平台记录送餐过程和结果。

 十一、年度评估与退出机制

（一）评估方式。惠老助餐点实行年度综合评估，由县区民政部门会同市场监管等部门，结合“鹤乡康养”平台监管数据、日常监督检查、用餐满意度调查等方式进行。其中，日常监管情况占40%、用餐满意度测评占40%、食品安全专项检查占20%，具体以评估细则为准。

（二）星级评定。运营满一年后，依据年度评估结果进行星级评定：90分及以上为五星，80至89分为四星，60至79分为三星，低于60分为不合格。星级评定结果向社会公示，接受群众监督，并作为政策扶持、补贴发放的重要依据。

（三）退出机制。运营主体出现下列情形之一的，将被取消运营资格：

1.被吊销或注销食品经营许可证的；

2.因违反食品安全法律法规造成食品安全事故或其他严重违法违规行为的；

3.因严重违法违规被市场监管部门处罚，在规定期限内整改不到位或拒不整改的；

4.一年内2次因违法违规被市场监管部门处罚的；

5.不再具备惠老助餐点堂运营条件和能力，或不能履行保证食品安全责任的；

6.群众满意度达不到70%的；

7.拒不接入智慧养老服务监管平台或拒不配合智慧助餐数据归集工作的；

8. 存在其他严重影响供餐食品安全的违法违规行为的。

十二、政策支持

（一）税费减免。按照财政部等6部委《关于延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（2026年第7号）相关规定，对符合条件的老年助餐服务机构给予优惠。

（二）运营补贴。由各县区民政部门组织验收，服务人数以“鹤乡康养”监管平台刷脸核算导出数据为准，并与银联商务等合作机构的数据进行交叉核验。运营补贴根据实际运营天数、日均就餐服务老年人次、特殊困难老年人优惠服务人次等指标分档给予。具体补贴标准由市民政局会同市财政局根据年度预算安排和资金可持续性综合测算确定，以正式文件为准，原则上按照日均就餐老年人次数，每年给予5000元-15000元的补贴。补贴资金可用于支付人员工资、水电气暖物业费等，不得挪作他用。

（三）智慧助餐设备支持。对按要求接入“鹤乡康养”监管平台并配置智能识别终端的运营主体，市民政局协调相关技术合作方提供设备接入技术支持和操作培训。设备购置费用可通过运营补贴统筹解决，具体方式在运营协议中约定。

十三、特别说明事项

（一）风险提示。请申请开办惠老助餐点运营的申请人认真研究相关政策法规，做好可行性研究，投资风险自担。

（二）合规承诺。申请人须承诺遵守国家、省、市各项管理规定，接受民政、市场监管等部门的管理。不得擅自转让、转租运营资格，未经批准不得变更运营地址。

（三）责任承担。运营主体须独立经营，独自承担食品卫生安全、生产安全等全部责任。民政部门与运营主体之间不存在合资、合作、合伙及雇佣关系。

（四）数据报送。运营主体须配合市民政局及各县区民政局完成“鹤乡康养”监管平台的数据接入工作，按要求提供就餐统计数据，不得虚报、瞒报、篡改数据。

（五）数据权属。“鹤乡康养”监管平台的数据所有权归市民政局所有，运营主体仅在授权范围内使用平台数据用于日常运营管理，不得将数据用于其他商业用途或向第三方提供。

（六）政策衔接。本次遴选的惠老助餐点运营期间，如上级颁布新的政策规定，则按照新的政策规定执行。

（七）解释权限。本公告由盘锦市民政局负责解释。

 

附件：1.《盘锦市社区便民食堂运营主体报名申请表》

2.《社区便民食堂运营方案编制大纲》

3.《报名材料真实性承诺书》

 

 

                   盘锦市民政局

                    2026年11月9日

附件下载：关于公开遴选盘锦市惠老助餐点运营主体的公告