对市人大九届三次会议《加快发展养老事业

和养老产业的建议》（第119号）

建议的答复

于素玲代表：

您提出的《加快发展养老事业和养老产业的建议》已收悉。感谢您关心和支持养老服务事业。现就关于组建国有养老产业发展集团、建立标准化养老服务体系、成立养老机构培训中心等建议，答复如下。

一、全市养老服务工作现状

我市共21个镇、27个街道，285个村、256个社区。2023年末，全市户籍人口128.5万，60岁以上老人34.5万，占比26.8%。全市现有养老机构76家，其中县区级以上公办福利机构5家，农村敬老院9家，民办养老机构62家，机构养老床位共5100余张，床位入住率50%。近年来，我市积极争取国家和省政策支持，先后获得国家、省居家社区养老服务改革试点，国家城企联动普惠养老项目、中央预算投资养老项目、省养老服务标准化试点、省政府落实养老服务体系建设激励等，我市养老服务工作位居全省前列。

二、构建三级养老服务网络

按照民政部提出构建三级养老服务网络的要求，市民政局围绕建立县区、镇街道、村社区三级养老服务网络，着眼于整合养老服务资源、建立养老服务标准化体系、加强养老护理员人才队伍建设等方面，进一步健全完善全市养老服务体系。

1.县（区）级层面。依托现有资源至少设立1家县（区）级公办养老机构，承担县（区）域养老服务指导中心职责，具备服务示范、技术指导、技能培训、应急救援、供需对接、资源调度等功能，并重点收住完全失能（含失智）、重度失能特困人员。探索县（区）域养老服务联合体建设，加强县（区）级养老服务中心对村（社区）两级养老服务的指导和支持力度。

2.镇（街道）层面。综合考虑区域位置、服务能力、覆盖半径、交通条件、人口分布、老人需求等因素，统筹整合现有特困供养机构（敬老院）等公办养老机构的养老服务资源，在每2—5个乡镇提质改造1家区域养老服务中心，实现镇（街道）层面服务全覆盖，发挥兜底保障、全托日托、居家上门、服务转介、政策宣讲、技能培训等功能，并重点收住区域内中度失能、轻度失能和生活自理特困人员。

3.村（社区）级层面。发挥基层党组织、网格员和基层老年协会作用，统筹政府、集体、家庭、个人、慈善（社会）力量，对农村留守、高龄、失能、重残等老年人提供文化娱乐、代买代办、探访关爱探视、老年助餐、寻医送药等多层次多样化可持续帮扶服务，探索建立小投入、低成本、因地制宜、适应本土文化的关爱探访工作机制。因地制宜开展互助养老。结合实际需求依托有条件的村（社区）级邻里互助点、农村幸福院等开办老年食堂、设置老年助餐点。

三、具体工作举措

1.改革公办养老机构管理和运营机制。推进农村特困人员供养服务机构运营管理体制改革，人、财、物等由县域养老服务指导中心统筹管理，实现人员力量更强、运营管理更好、服务质量更高。将公办养老机构闲置床位向社会开放，为特殊困难老年人提供优先优惠服务，为其他社会老年人提供普惠性养老服务。按规定改革完善公办养老机构管理机制，增强机构在运营管理方面的自主权。积极盘活现有闲置的特困供养机构（敬老院）和其他公办养老机构等养老服务资源，鼓励社会力量以公建民营、民办公助或独立兴办等方式参与养老服务。

2.推进居家社区养老服务工作。统筹政府闲置房产和新建住宅小区配建养老服务设施，积极争取中央预算内投资项目，进一步完善镇街道、村社区养老服务网络。以兴隆台区居家社区养老服务网络建设为试点，明晰街道养老服务中心、社区养老服务站点职责、完善服务功能。推进社区便民食堂、助餐点建设，提高社区覆盖率，探索制定给予老年人差异化补贴和特殊困难老年人分类优惠政策。

3.培育养老服务人才队伍。通过在辽河康养中心成立盘锦职业技术学院实训基地的方式，引导和鼓励老年服务与管理等专业毕业生到养老服务领域就业创业，落实入职养老服务机构奖励补助政策。以能力建设为核心，突出针对性、实用性、专业性，建立养老护理员市、县区两级在岗培训体系，促进养老护理员队伍的规范化建设。总结提炼于素玲养老服务经验，制定全市养老服务标准体系，推进养老服务标准化、规范化。

               盘锦市民政局

               2024年8月21日