对市九届人大五次会议《关于推进盘锦市

养老服务体系优化升级的建议》

（第61号）的答复

李宁宁代表：

您提出的《关于推进盘锦市养老服务体系优化升级的建议》已收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务事业工作的高度关注与大力支持。经认真研究，现结合我市养老服务工作实际答复如下：

一、工作推进情况

截至2025年底，我市60岁以上老年人口已达40.6万，占常住人口的29.5%，老龄化程度处于较高水平。我市现有养老机构86家，床位5320张，入住率58.85%。近年来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，持续加大投入、深化改革，取得阶段性成效。

（一）三级康养服务网络初步形成。我市已初步建成“县（区）、街道（乡镇）、社区（村）”三级养老服务网络。县级层面，依托公办养老机构设立区级养老服务指导中心，承担资源统筹、业务培训、供需对接、兜底照护示范职能，统筹推进区域养老服务一体化发展。街道层面，加快区域养老服务中心、街道养老服务综合体建设，整合资源提供全托、日托、居家上门、服务转介服务，实现街道养老综合服务有效覆盖。社区层面，完善老年助餐站点布局，培育辽河养老公司、宝石花乐居公司、宝石花医疗集团等市场主体，积极推广“物业+养老”“医疗+养老”“机构+养老”服务新模式，持续夯实居家社区养老服务终端。

（二）老年教育供给持续扩大。依托央企宝石花乐居资源，创新“五位一体”文化养老运营体系，宝石花乐居辽河油田老年大学在山东泰安等地建成十大校区、8大学院，开设258门课程，在册学员超万人，打造“油城乐享银龄”特色品牌，形成游、学、养、乐一体发展模式，构建教学、赛事、创收、输出等业态闭环。作为辽宁省养老服务业联合会文化养老专业委员会单位，为全省文化养老发展提供可复制的实践样板。建成辽河康养老年大学，构建“教育+医疗+文旅”三位一体服务体系。盘锦市党建中心已有10000余平方米老干部活动阵地，3000余平方米老年大学教学阵地投入使用。我市有3所示范性老年学习中心。在数字赋能方面，各社区已逐步开展老年人智能手机培训等课程。在数字教育方面，深化与东软集团战略合作，全力推进“鹤乡康养”智慧养老平台建设，整合医疗、养老、康复线上线下资源，设置一键呼叫、健康监测、线上问诊、紧急救援、服务预约等功能模块，2026年6月正式上线运行，以数字化赋能养老服务提质增效。

（三）政策保障体系逐步健全。2024年12月，市政府印发《盘锦市推进基本养老服务体系建设实施方案》，建立涵盖21个项目的基本养老服务清单制度，为“十五五”时期养老事业高质量发展筑牢制度基础；实施养老服务人才培训提升行动，年均培训养老护理员400余人。推动本地职业院校增设养老服务相关专业、扩大招生规模，落实养老从业人员入职奖补政策，依托辽油宝石花医院建立全省首个养老护理人才大师工作站。积极组织从业人员参与省级职业技能竞赛，先后斩获二等奖、三等奖，有效提升行业整体服务水平。

二、存在问题

对代表建议中提出的方向和当前实际，我市养老服务仍存在以下短板：

（一）康养网络层次不高，优质供给不足。市级层面长期缺少大型示范性康养机构，失能失智专业照护床位一床难求；公办养老机构改造进度不一，部分设施设备陈旧，康复、中医等功能薄弱。医养结合多停留在签约服务层面，深度融入诊疗的“医养一体”模式尚未形成。

（二）老年教育城乡差距大，教学模式单一。现有的老年大学容量饱和，课程品类尚不能充分满足多样化需求。线上教育平台功能有限，农村教学点覆盖率低，代表建议的“流动老年大学”尚未开展，农村老年人就近就便接受高质量教育仍面临较大困难。

（三）要素保障仍有缺口，激励效应不足。社区康养中心建设运营缺乏持续性财力支持，老年教育尚未纳入经常性经费保障。养老护理员岗位津贴制度缺失，从业人员薪酬待遇普遍偏低，职业吸引力不强，人才流失问题突出。

三、下步工作打算

您提出的构建“15分钟养老服务圈”、创新老年教育、完善政策保障等建议，我们完全赞同并充分吸纳。下一步，将重点从以下方面加以推进：

（一）优化康养服务网络布局。市级示范引领上，积极争取纳入国家积极应对人口老龄化工程投资支持，探索与三甲医院合作，谋划建设一所集医疗康复、认知症照护、人才实训于一体的市级示范性康养中心，打造医养深度融合的标杆项目。在县区改造升级上，制定公办养老机构能力提升行动方案，选择条件成熟的公办福利院增设标准化的中医理疗、康复训练功能区，规范与社区卫生服务中心的绿色转诊流程，畅通急慢分治通道。在社区网点加密上，探索通过公建民营、民办公助等方式，利用闲置社会资源改建嵌入式社区康养中心，丰富服务内容。

（二）创新丰富老年教育供给。在资源整合上，推动将老年大学发展纳入全市老龄事业发展重要议题，加强与教育部门沟通，探索将老年教育融入终身教育体系的衔接机制。支持盘锦职业技术学院增设老年教育方向课程，培养本土化专职教师队伍。在数字赋能上，依托智慧城市建设，开发“盘锦银龄学堂”线上学习平台，开设智能手机应用、反诈防骗、健康养生等必修课程，联合文旅、卫健部门推出辽河口文化、非遗手作等特色课程，逐步丰富线上资源库。在城乡均衡上，探索利用文化下乡、流动舞台车等现有资源开展流动教学服务，依托农村文化礼堂设立固定教学点，试点“低龄老人带高龄老人”互助学习模式，努力缓解农村老年教育供给不足问题。

（三）夯实政策人才保障根基。在人才激励上，落实入职养老机构人才奖补政策，探索建立养老护理员岗位津贴制度，对取得养老护理员资格证且连续从业满一定年限的人员给予一次性奖励。持续开展养老服务人才培训，每年培训养老护理员不少于400人，逐步提升队伍专业素养。

感谢您对我市养老服务事业的深入调研和建言献策，恳请您继续关心支持我们的工作。