对市九届人大五次会议《关于持续深化民生

服务提质让发展成果更普惠于民的建议》

（第132号）的答复

徐雷代表：

您提出的《关于持续深化民生服务提质让发展成果更普惠于民的建议》已收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务事业工作的高度关注与大力支持。经认真研究，现结合我市养老服务工作实际答复如下：

一、工作推进情况

近年来，市民政局坚持以人民为中心的发展思想，聚焦困难群众、残疾人、独居老人等特殊群体，持续加大兜底保障和关爱服务力度，取得阶段性成效。

（一）困难群众基本生活保障有力。2025年，全市享受低保待遇共8727户13642人，累计发放低保金12990.61万元，月人均救助额810元，现行低保标准为808元/人月，保障面1.07%。低保边缘户119户291人，累计临时救助634人次，支出临时救助资金120.88万元，刚性支出困难家庭5户11人，进一步织密了困难群众生活保障网。

（二）残疾人福利保障持续加强。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，2026年两项补贴标准分别提高至每人每月90元，惠及全市约1.6万名残疾人，2025年累计发放补贴资金约1867万元。建立了补贴标准动态调整机制，确保补贴水平与经济社会发展同步提高。配合残联等部门，依托残疾人康复服务机构，为残疾人提供康复训练、辅具适配等服务。积极推进精神障碍社区康复服务，在全市设立25个社区康复服务站点，为精神障碍患者提供日间照料、技能训练、心理疏导等服务。

（三）特殊困难老年人关爱服务不断深化。深入实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，按照“一户一策”原则，为分散供养特困人员、低保家庭中的高龄失能老年人等改造居家环境。改造内容包括地面防滑处理、床边扶手安装、卫生间无障碍改造、配置沐浴椅和手杖等，截至2025年底累计完成改造2300余户，有效提升了困难老年人居家生活的安全性和便利性。依托全市247个城乡社区养老服务站和28个街道养老服务中心，为独居、空巢、失能等特殊老年群体提供助餐、助浴、助洁、健康监测、精神慰藉等上门服务，年均服务特殊困难老年人超过10万人次。2025年，全市10家社区便民食堂投入运营，优先保障困难老年人就餐需求，部分食堂对特困、低保老年人实行优惠或减免。

（四）特殊群体关爱服务机制逐步建立。推进特殊群体排查摸底工作，依托社区网格化管理体系，对辖区内困难家庭、残疾人、独居老人等特殊群体进行定期走访，动态掌握生活状况和服务需求。指导社区建立特殊群体帮扶工作台账，对重点对象实行定期探访和关爱联络制度，确保特殊群体“平时有人问、难时有人帮”。探索“家政+养老”融合服务模式，鼓励社区养老服务站引入或对接家政服务资源，为特殊困难老年人提供居室清洁、代购代办、陪医陪护等延伸服务。辖区特殊困难老年人月探访关爱率长期稳定在98%以上。

二、存在问题

对照代表建议中提出的方向和群众期盼，我市特殊群体关爱服务工作仍存在以下短板：

（一）困难群体帮扶精准度有待提升。当前社会救助以收入型贫困为主要认定标准，部分因重病、重残、就学等刚性支出较大而实际生活困难的“支出型贫困”家庭，因家庭收入略高于低保标准而难以纳入救助范围，形成“夹心层”。困难群体动态监测和主动发现机制尚不完善，仍存在少数困难群众未能及时获得救助的情况。

（二）特殊群体服务覆盖面仍需扩大。“家政+养老”融合服务目前仅在部分社区试点，尚未实现全市覆盖，农村地区尤为薄弱，独居、留守老年人的居家照料需求难以得到充分满足。残疾人居家照护、康复护理等专业化服务供给不足，服务项目较为单一，与残疾人多样化的实际需求存在差距。

（三）关爱服务长效机制有待健全。特殊群体“一人一档”帮扶台账在部分社区尚未建立或更新不及时，存在底数不清、情况不明的问题。帮扶措施多以阶段性救助和节日慰问为主，常态化、个性化的持续关爱服务不足。社区工作者力量有限，面对数量较多的特殊群体，精细化服务管理难度较大。

三、下步工作打算

您提出的健全特殊群体关爱机制、扩大“家政+养老”融合服务覆盖面、建立“一人一档”帮扶台账等建议，我们完全认同并充分吸纳。下一步，将重点从以下方面持续用力：

（一）织密兜底保障网络，提升救助精准度。继续严格执行低保、特困、残疾人两项补贴等兜底保障政策，落实保障标准动态调整机制，确保困难群众基本生活水平随经济社会发展同步提高。探索推进支出型困难家庭认定和救助工作，研究完善低收入人口动态监测信息平台建设，加强部门间数据比对和信息共享，逐步实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。加大临时救助力度，对遭遇突发困难、意外伤害、重大疾病的群众，做到及时发现、快速响应、有效救助。

（二）扩大关爱服务供给，回应多样化需求。在现有试点基础上，推动“家政+养老”融合服务向更多社区延伸，引导社区养老服务站丰富服务项目，增加居室清洁、代购代办、陪医陪护等个性化服务内容。鼓励有条件的社区养老服务站拓展残疾人日间照料功能，为有需求的残疾人提供就近就便的照护服务。持续做好社区便民食堂运营的指导支持，优先保障困难老年人就餐需求，探索送餐上门服务，解决行动不便老年人的“吃饭难”问题。

（三）健全关爱服务机制，夯实长效管理基础。依托社区网格化管理体系，推动建立特殊群体“一人一档”帮扶台账，做到人员底数清、家庭情况清、服务需求清。完善定期探访和关爱联络制度，对独居、空巢、失能等高风险老年人实行重点关注，落实探访频次和责任人。探索将特殊群体关爱服务纳入社区工作者职责考核内容，建立健全工作评价和激励机制。积极引导社会组织、志愿者团队等社会力量参与特殊群体关爱服务，逐步形成政府主导、社会参与、多方联动的关爱服务格局。

感谢您对我市民政事业和特殊群体关爱工作的深入调研和建言献策，恳请您继续关心支持我们的工作。