对市政协九届五次会议《关于推动我市

银发经济高质量发展的提案》

（第56号）的答复

李坤委员：

您提出的《关于推动我市银发经济高质量发展的提案》收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务事业和银发经济产业发展工作的高度关注与大力支持。您的提案立足盘锦人口老龄化实际，精准剖析我市银发经济发展中服务供给、产业业态、人才队伍、高端业态建设等短板问题，提出的对策建议贴合实际、针对性强、可行性高，对我市补齐养老服务短板、培育银发经济新增长点、构建现代化康养产业体系具有重要的指导意义。

经认真研究，现对提案相关建议答复如下：

一、关于“强化顶层设计，打造特色产业生态”建议的落实情况

（一）完善统计与规划体系。民政、统计部门正积极对接省级主管部门，争取政策指导与业务支持，探索建立适配本地实际的银发经济统计分类、监测核算机制，明晰产业统计口径，摸清涉老产业家底。重点借鉴浙江、广东等地在银发经济顶层规划、产业图谱编制、重点企业摸排、产业链培育等方面成熟经验，统筹谋划本地银发经济发展布局，推动老龄事业与银发产业规划有机衔接，为精准出台扶持政策、开展产业链招商夯实基础。

（二）加大政策扶持力度。我市已印发《盘锦市推动银发经济发展三年行动计划（2025—2027年）》，明确总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，形成“长期有规划、中期有行动、年度有方案”的工作格局。同步组建了盘锦市银发经济工作专班，建立任务清单管理、定期调度通报、督导考核推进机制，统筹民政、发改、工信、卫健、文旅、财政、自然资源等部门力量，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。

（三）打造特色产业载体。盘锦银发经济产业园正式挂牌成立。明确园区功能定位、发展方向和管理运行机制，着力打造全市银发经济创新高地、产业基地和服务平台，成为全省首批挂牌运行的3个银发经济产业园区之一。市民政局邀请辽宁省养老服务业联合会等专业机构来盘考察指导，精准规划特色旅居康养精品线路，推动更多优质养老、旅居、康养机构进入省级推荐名录，扩大区域合作与品牌输出。盘锦辽河养老有限公司成功纳入第二批《辽宁省旅居康养基地推荐名录》，成为全市旅居养老对外展示的重要窗口。市工信局组织各县区、经济区宣传推广工信部发布的《老年用品产品推广目录》，鼓励企业用好稳增长等政策举措，引导涉老企业开发自主品牌，针对老年人的身体机能、活动能力和环境需求设计适老产品。2025年我市有三家企业及产品入选省工信厅老年用品生产企业名单，分别是辽宁中匠福公司的护理床与适老椅、辽宁巧丞家居公司的适老餐桌与沙发，以及辽宁天龙药业公司的“康恼灵”等药品。

二、关于“深化医养融合，提升养老服务能级”建议的落实情况

（一）搭建医养发展基础平台。2025年市政府审议印发《盘锦市医养结合工作实施方案》，明确工作任务与实施路径。目前全市常态化运营医养结合机构6家，形成布局均衡的康养服务格局。

（二）全面推行医养签约。建立医疗机构与养老机构固定签约合作机制，医护人员定期进驻养老机构开展健康体检、慢性病随访、诊疗康复、健康宣教等巡诊服务，实现辖区养老机构巡诊全覆盖，切实解决养老机构内老年人看病不便问题。

（三）深化家庭医生签约。全市组建家庭医生签约团队372个，在岗家庭医生938名，服务覆盖城乡区域。累计建立65岁以上老年人健康档案20.11万份，规范化健康管理率68.17％，通过上门问诊、慢性病管控、健康指导，满足居家老年人日常健康需求。

（四）完善老年慢性病防控链条。针对65—70岁老年人开展阿尔茨海默病专项筛查，搭建群众动员、高危筛查、转诊随访闭环服务机制。2026年上半年累计筛查20000人，大幅提升老年认知疾病早发现、早干预能力。

（五）创新多种健康服务模式。整合5家重点医院组建居家护理联合体，搭建全域线上护理平台，2026年上半年累计服务2091例，重点服务高龄、失能老年人。市中医医院、市第三人民医院派驻医护入驻康养机构，设置专科门诊，一站式提供诊疗、康复、健康建档服务。宝石花医养中心依托配套自有医院，整合生活照料、医疗护理、康复理疗服务，实现老人养老、就医一站式解决。

（六）全域布局中医馆。全市所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院均建成标准化中医馆，配齐专业中医人员，常态化提供针灸、推拿、艾灸、体质辨识等特色服务，构建适配老年人的中医康养服务体系。

（七）弘扬中医药服务特色。6月13日—14日，我市成功举办“岐黄惠辽宁 健康夜市行”辽宁省第三届中医药文化夜市（盘锦站）启动仪式，活动汇聚省市及外埠中医专家104名，服务市民1.4万人次。

三、关于“破解人才瓶颈，建设专业人才队伍”建议的落实情况

（一）加强人才培养储备。为有效破解我市养老康养领域专业人才短缺、岗能适配不足、队伍不稳等突出问题，扎实推进康养专业人才队伍建设，盘锦职业技术学院对照省市职业教育、养老服务人才建设相关政策，重点布局康养专业集群，持续夯实教学、实训、育人基础，全力保障区域养老、康复护理领域人才供给。医疗护理学院现有护理、助产、康复治疗技术、智慧健康养老服务与管理四大康养类专业，全面覆盖老年护理、康复治疗、养老管理等核心岗位。学校主动对接养老机构、康复医疗机构，常态化开展校企合作、实训共建和人才对接。通过搭建校内实训、校外顶岗实习双向平台，推行“工学交替、岗课融合”育人模式，有效提升学生实操能力。同时，学校承接全市长期照护师资格考核、在岗人员技能提升培训，助力行业从业人员规范化、专业化发展。围绕老年照护、康复理疗、养老机构管理等岗位需求，优化课程体系和培养方案，重点培养适配本地康养机构的复合型技术技能人才。

（二）完善激励保障机制。制定印发了《关于完善我市老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策的通知》，重点从补助对象条件、补助标准、补助程序等方面，明确了相关要求，先后投入资金近200万元，培训养老护理员3800余人次，养老护理员培训覆盖率100%。同时依托辽油宝石花医院，在全省率先成立养老护理人才大师工作站。

（三）加大人才引进力度。对养老机构引进的医生、护士、高级管理人才等，持续加大人才安居保障力度，对符合条件的人才及时足额发放人才生活补贴、购房补贴，同时，兴隆台区对引进人才符合条件的人员还可以提供人才公寓等过渡性住房保障。同步做好高层次人才分类认定工作，对经认定的我市高层次人才，按规定落实叠加政策待遇，全方位解除人才后顾之忧，真正实现引得进、留得住、用得好。

四、关于“健全支付体系，释放老年消费潜力”建议的落实情况

（一）探索长期护理保险制度。根据国家“各地建立长护险制度可先从覆盖单位职工、退休人员、灵活就业人员等人群起步，逐步将未就业城乡居民纳入保障范围”的要求，以及《辽宁省建立长期护理保险制度实施方案》明确的“先职工、后居民”实施步骤（2026年驻沈省直机关事业单位、沈阳市率先在就业人员中建立，2027年起逐步推开），我市作为国家第二批长护险试点城市，自2021年启动试点以来，已覆盖全市57.26万职工医保参保人。目前，我市正按照国家和省部署推进试点政策向国家统一制度并轨，根据省方案安排，未就业城乡居民纳入长护险保障范围需待省级统一部署后实施。我市将在完成职工长护险制度平稳运行、基金持续安全的前提下，按照省统一部署适时启动城乡居民参保可行性研究，届时将明确保障范围与支付标准。

（二）丰富商业保险产品。在鼓励开发老年保险产品方面，盘锦金融监管分局积极推动辖内保险机构围绕老年群体特点，提供与其保障需求和支付能力相适配的健康保险、人身意外伤害保险等，指导保险机构不断优化老年群体金融服务，推进产品适老、渠道适老、流程适老、服务适老。2026年初以来，辖内保险公司养老保险保费收入、赔付支出、承保人次同比分别增长69.66%、31.43%、3.71%。下一步，盘锦金融监管分局将持续推动辖内保险机构进一步丰富商业健康保险、养老保险等产品和服务，提供多方面、全方位保险保障，推动老年群体保险保障服务更广、更深、更有温度。在探索医保账户购买普惠型商业险方面，我市已出台《盘锦市职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施细则》（盘医保发〔2022〕13号），明确允许职工医保个人账户用于本人及配偶、父母、子女购买普惠型商业补充医疗保险，且我省推出的“惠辽保”产品（149元/年，最高保障301万元，不限年龄、带病可保）已实现个账支付购买。

（三）优化养老补贴模式。2026年1月我市正式启动养老服务消费补贴项目，截至目前，全市已领取养老服务消费券30194张，已使用23154张。其中，能力评估券领取6203张，使用6203张；机构服务券领取5104张，使用3910张；上门服务券领取18874张，使用13021张。养老服务消费总额为2923.77万元，其中个人自付金额1636.86万元，政府补贴金额1286.91万元。

（四）创新养老金融产品。将结合盘锦地区实际，探索住房反向抵押养老保险、养老信托等模式在我市的落地实践，打通突出堵点问题，探索建立多元化养老金融创新工具。

五、关于“全面推进适老化环境建设，夯实发展基础”建议的落实情况

（一）老旧小区加装电梯。市住建根据省住建厅工作部署，2026年3月组织各区县、辽滨经开区住建部门开展全面摸底调查，排查小区居民加装电梯的需求，形成《2026年盘锦市加装电梯需求台账》，研究起草了《盘锦市既有住宅加装电梯实施意见》，目前正在征求各区县、辽滨经开区各相关单位意见。经过前期摸底调查和居民意见征集，包装兴隆台区金穗小区10部加装电梯项目，现正等待国家住建部正式批复，后续将根据国家住建部批复情况，组织兴隆台区抓紧推进加装工作，并同步推进政策宣传与居民协商，帮助有意愿的业主协调意见、用好老旧小区加装电梯政府资金补助，让惠民政策真正落地。

（二）基础设施维护。市住建局制定印发了《关于印发〈关于进一步加强城市道路、桥梁、路灯、综合管廊、排水等市政基础设施维护安全管理工作的通知〉的通知》等文件，维修人行道2.8万平方米，对部分无障碍坡道进行维修。

（三）公厕提质改造。市住建局全面开展全市公共厕所现状摸排调研，结合辖区公厕硬件配套、使用运维实际，督促各区县科学编制2026年公厕提质改造工作计划。聚焦老旧公厕、无障碍配套缺失公厕实施分类整治提升：对设施老化、功能破损的老旧公厕实施整体改造；对未配套残疾人专用蹲位、安全扶手等无障碍设施的公厕，符合安装条件的要增设无障碍厕位、防滑扶手、适老化坐便器等配套设备，持续优化公厕适老、无障碍服务功能，切实提升老年群体、残障群众如厕便捷度。

（四）公共交通适老化改造。全市累计投入1.3亿元购置141台纯电动低地板公交并配齐无障碍设施，现有低地板公交车辆312台，占全部公交车辆的39%。

（五）家庭适老化改造。在全省率先完成“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造1200户目标任务，重点对老年人居家环境、起居设施、出行条件进行无障碍、安全性改造，有效降低老年人居家意外风险，改善居家养老条件。2025年开展了居家适老产品“焕新”活动，推动适老化产品进家庭、进社区、进机构，提升老年人生活品质。

（六）智慧养老服务。东软集团“鹤乡康养”智慧养老服务平台市场端已正式在盘锦上线，入驻养老机构和涉老企业146家，计划7月底正式启动交易上线。市民政局组织各县区民政赴无锡调研招商，初步与无锡远也科技达成合作意向，计划在盘锦打造“智慧康复肌肉外甲创新应用场景中心”。

（七）敬老志愿服务。2025年12月21日印发了《盘锦市志愿服务奉献行动暨健全新时代志愿服务体系三年行动工作方案（2025—2027年）》，作出启动实施敬老爱老等志愿服务30大工程的安排部署；鼓励各地各有关部门、各类志愿服务组织围绕实施敬老爱老志愿服务工程，结合自身业务实际、面向老年群体常态化开展志愿服务。

（八）加强尊老敬老文化建设。市委社工部组织开展了2026年盘锦市“学雷锋志愿服务周”，鼓励各地各有关单位围绕关爱重点群体开展志愿服务，扎实推进敬老爱老志愿服务工程，针对老年群体需求，组织志愿者开展助餐、探访和日常照料等志愿服务活动，弘扬尊老敬老传统美德。鼓励村（社区）将敬老爱老相关内容纳入村规民约（居民公约），弘扬传统美德。完善老年人权益保障机制，加强对侵害老年人权益行为的打击力度，积极做好法律咨询、心理慰藉、反诈宣传等服务，让老年人安心生活。