对市政协九届五次会议《关于加快推动

养老服务体系提质增效的提案》

（第232号）的答复

陈雷委员：

您提出的《关于加快推动养老服务体系提质增效的提案》收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务工作的高度关注和大力支持。针对您提案提出的各项建议，我局逐项梳理、对标落实，结合现有工作基础和未来发展规划，现将具体办理情况答复如下：

一、工作推进情况

（一）体系筑基，服务网络日益织密。健全三级养老服务体系，出台公办养老机构改革实施意见，推动盘山县与江阴泰富养老有限公司达成公办养老机构委托运营合作。辽河养老综合体建成东北单体最大医康养一体化项目，居家养老服务市场主体超百户，居家养老服务普及度全省领先。我市现有养老机构86家，床位5320张，入住率58.85%，同比上升4.74个百分点。作为全省唯一全国长期护理保险试点城市，培育长护险定点机构44家，为我市居家养老服务打下良好基础。盘山县跻身省级县域养老服务创新试点。创新推出居家养老服务推广目录，自2026年开展养老服务消费补贴以来，养老服务消费总额达到3117.56万元，其中个人自付金额1750.43万元，政府补贴金额1367.12万元。居家上门服务机构达53家，每万名老人领取消费券756张，居家上门服务使用消费券24070张，居全省前列。

（二）医养融合，健康服务体系持续完善。出台医养结合实施方案，常态化运营医养结合机构6家，养老机构与医疗机构签约实现巡诊全覆盖。组建家庭医生团队372个、938名医生，65岁以上老年人健康管理率达68.17%。开展阿尔茨海默病专项筛查，2026年上半年筛查2万人。我市5家医疗机构开展“互联网+护理服务”，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成标准化中医馆，成功举办省第三届中医药文化夜市盘锦站活动，服务群众1.4万人次。

（三）数字赋能，服务便捷度更加精准。积极对接智慧养老科技企业，探索引入居家康养机器人、智能代步设备、视频问诊终端等智能化产品，以科技赋能传统养老服务，提升养老服务智能化、精细化水平。成功搭建“鹤乡康养”智慧养老服务平台并上线运营。构建面向市场的服务与消费端口，为养老服务机构和产品供应商提供产品展示、服务发布和交易撮合功能，为老年人及家属提供找服务、选机构、在线预约和评价反馈的一站式窗口，以供需精准匹配驱动监管提效与服务提质协同并进。辽河康养服务中心和兴隆台区康桥社区已落实哈工天愈AI智慧小屋项目。无锡远也科技已与市民政局达成合作意向，计划打造建设“智慧康复肌肉外甲创新应用场景中心”。

（四）人才支撑，专业队伍建设迈出新步伐。坚持培养与引进并重，投入近200万元培训养老护理员3800余人次，实现机构养老护理员持证上岗全覆盖。依托辽油宝石花医院在全省率先成立养老护理人才大师工作站，发挥高技能人才“传帮带”作用，累计培养全省养老骨干护理人才500余名，盘锦市高技能人才6人，开展跨省技术交流3次，发表国家级论文3篇，获批专利3项。落实入职奖补政策，制定毕业生入职养老服务机构补助政策，增强行业吸引力。积极组织养老护理员参加各级职业技能竞赛，以赛促训、以赛促学，全市养老服务队伍专业化、职业化水平稳步提升。

二、存在问题

诚如提案所言，对照人口老龄化加速发展的形势和老年人日益增长的多元化需求，我市养老服务体系建设仍面临诸多挑战：

（一）养老服务设施总量和结构仍需优化。我市养老床位总量虽逐年增长，但对照“十五五”期间约10815张的总需求，仍存在较大缺口，特别是护理型床位供不应求。部分现有设施存在面积偏小、位置偏远、功能单一等问题，与老年人就近就便享受服务的需求不相适应。农村养老服务设施短板更为明显，乡镇敬老院硬件条件和专业服务能力有待提升，村级养老服务站点覆盖率和服务能力参差不齐。

（二）医养融合深度广度有待拓展。养老机构与医疗机构签约合作多为框架协议，实际服务联动频次和深度不够，“签而不合”现象依然存在。社区层面健康养老服务供给仍以基础公共卫生服务为主，针对失能失智老年人的专业康复护理、安宁疗护等服务严重不足。长期护理保险覆盖面和保障水平仍需扩大提升，评估标准和服务项目有待持续完善。

（三）智慧养老平台功能有待深化。“盘锦鹤乡康养”平台在数据贯通、服务监管、精准供需匹配等方面功能尚不完善，与医疗健康、社会保障等领域数据尚未实现全面互通。线上服务以信息咨询和公益课程为主，个性化定制服务和主动响应能力较弱。部分农村老年人因设备和网络条件限制，智慧养老服务使用率偏低。

（四）人才队伍数量和质量仍存短板。按照养老服务需求测算，我市养老护理员、康复师、社工等专业人才缺口仍在2000人左右。现有从业人员年龄偏大、学历偏低，具备医疗康复、心理慰藉、社会工作等复合知识背景的高素质人才严重短缺。养老服务行业薪酬待遇偏低、职业认同感不强，人才招不进、留不住问题依然突出。“时间银行”等互助养老机制仍处于探索阶段，尚未形成制度化、常态化的运行模式。

三、下步工作打算

委员提出的优化城乡布局、深化医养融合、强化数字赋能、健全人才支撑、完善政策保障等建议，我们完全认同并充分吸纳。下一步，将结合“十五五”规划编制，重点从以下方面持续推动养老服务体系提质增效：

（一）持续优化养老服务设施布局。结合“十五五”养老服务发展规划编制，科学测算床位需求，合理规划布局。推动各区县建设区域性养老服务中心，在有条件的镇（街）打造集日间照料、全托照护、助餐助浴于一体的综合养老服务体。继续推动公办养老机构改造提升，重点增加护理型床位供给，逐步满足失能老年人照护刚需。探索利用闲置学校、办公楼等社会资源改建养老服务设施，拓宽设施供给渠道。推进农村敬老院资源整合和改造提升，探索城区优质养老机构通过远程指导、人员培训等方式与农村机构结对帮扶，逐步缩小城乡服务差距。

（二）深化医养融合发展。继续巩固养老机构与医疗机构签约合作机制，推动合作向实质化、常态化方向深化，鼓励医疗机构在养老机构设立诊疗室、康复室等延伸服务点。配合卫健委等部门，推动社区卫生服务中心拓展老年健康服务项目，增加慢病管理、康复指导、中医理疗等上门服务频次。探索在具备条件的养老机构开展“医护养”一体化转型试点。积极配合推进长期护理保险制度扩面提质，研究探索将中度失能、认知障碍等更多群体逐步纳入保障范围。

（三）提升智慧养老服务能力。持续完善“盘锦鹤乡康养”平台功能，推动与医疗健康、社会保障、社区治理等领域数据对接互通，逐步实现服务需求精准识别和资源高效匹配。开发更多线上服务应用场景，拓展适老化产品配送、远程健康监测、精神慰藉预约等服务内容。持续开展智慧养老应用培训，组织网格员、志愿者深入社区和农村，帮助老年人掌握智能设备使用技能，同步保留和完善线下服务渠道，保障老年人自主选择服务方式的权利。

（四）强化养老服务人才支撑。支持盘锦职业技术学院加大智慧健康养老服务与管理专业招生力度，培养本土化专业人才。持续开展养老护理员培训，逐步拓展康复护理、心理关怀、社会工作等培训模块，提升从业人员综合素养。研究建立养老护理员星级评定制度，对高星级护理员在岗位补贴、评优评先等方面给予激励。探索将外地来盘就业的养老服务从业人员纳入本地人才政策支持范围，在落户、子女入学等方面给予适当照顾。推动建立养老服务“时间银行”试点，鼓励低龄健康老人、青年学生等参与为老志愿服务，逐步探索“低龄帮高龄、年轻助年老”的互助养老模式。

（五）完善政策保障和监管机制。根据经济社会发展水平和财力状况，动态优化《盘锦市基本养老服务清单》，将更多老年人急需的服务项目纳入保障范围。继续落实好养老机构建设补贴、运营补贴和税费优惠政策，积极争取中央和省级资金支持，鼓励社会力量参与普惠养老服务。在国土空间规划中优先保障养老服务设施用地，严格执行新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”要求，推动已建成小区逐步补齐设施短板。加强养老机构消防安全、食品安全、服务质量常态化监管，探索建立养老服务质量综合评价体系，适时向社会公布评价结果，接受社会监督。

感谢您对我市养老服务事业的深入调研和建言献策，恳请您继续关心支持我们的工作。