对市政协九届五次会议《关于推动医养结合

发展积极应对人口老龄化的提案》

（第219号）的答复

宁鹏委员：

您提出的《关于推动医养结合发展积极应对人口老龄化的提案》收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务及医养结合工作的高度关注和大力支持。对此，我们表示感谢。

近年来，市委、市政府深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦居家、社区、机构养老三个方面，持续补短板、强弱项、优服务、激活力，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。截至2025年底，全市常住人口中60周岁以上老年人口约40.6万人，老龄化率为29.5%。人口老龄化程度持续加深，养老服务供需结构性矛盾依然突出。针对您提案提出的各项建议，我局逐项梳理、对标落实，结合现有工作基础和未来发展规划，现将具体办理情况答复如下：

一、聚焦服务供给提质，完善三级医养结合服务体系

一是构建三级养老服务网络。正在编制我市三级养老服务设施建设规划，完善县区、镇街道、村社区各层级设施功能。县（区）级层面，依托现有区级公办养老机构，承担区级养老服务指导中心职责，具备服务示范、技术指导、技能培训、应急救援、供需对接、资源调度等功能，并重点收住完全失能、重度失能特困人员。镇（街道）层面，依托现有镇（街道）层面养老服务综合体和特困供养机构（敬老院）等养老服务资源，实现街道（镇）层面服务全覆盖，发挥兜底保障、全托日托、居家上门、政策宣讲、技能培训等功能。村（社区）层面，发挥基层党组织、网格员和基层老年协会作用，统筹政府、家庭、个人和社会力量，对留守、高龄、失能、重残等老年人提供文化娱乐、代买代办、探访关爱、助餐、寻医送药等多层次多样化可持续帮扶服务。

二是深化机构医养深度融合。推进养老机构与医疗卫生机构精准对接、深度合作，实现全市养老机构医疗签约合作全覆盖。推进老年友善医疗机构创建，全市34家基层医疗卫生机构达到创建标准，达标率79%，二级以上公立医院全部开通老年人就医绿色通道。通过毗邻建设、签约协作、共建站点、资源共享等多元模式，推动医疗机构、养老机构深度融合，打造了辽河养老、宝石花医养、宝石花乐居等医养结合示范机构。同时，依托公办养老机构改革契机，正在推进盘山县中心敬老院内设护理院建设。

三是夯实居家社区医养服务基础。依托社区嵌入式养老机构，推进“家庭养老床位”建设，宝石花医养、宝石花乐居、辽河养老等社会力量运营的社区嵌入式养老机构与社区医疗机构深度融合，发挥长期护理保险制度和养老机构专业照护优势，为辖区内居家老年人提供医养上门服务。

二、聚焦模式创新赋能，激活医养结合市场发展活力

一是加快智慧医养数字化建设。与东软集团达成战略合作，积极推进“鹤乡康养”平台建设，搭建集政府监管、机构运营、市场服务于一体的综合性服务平台，通过数字化赋能，整合线上线下医疗、养老、康复资源，规划设置一键呼叫、实时健康监测、线上问诊、紧急救援、服务预约、费用结算等功能模块，平台2026年6月已经正式上线运行。

二是探索农村医养特色发展模式。聚焦农村医养服务薄弱短板，借鉴先进地区“一院两区”“两室联建”发展经验，整合农村医疗、养老闲置资源，优化乡村医养服务站点布局，推动乡镇卫生院与农村福利院、村卫生室与村级互助幸福院联动建设、资源共享。

三是培育壮大银发经济新业态。抢抓银发经济发展机遇，出台《盘锦市推动银发经济发展三年行动计划》，统筹推进老年健康、康复辅具、旅居康养、老年教育等新业态发展。依托全国康复辅助器具产业试点城市优势，建成5000平方米康复辅具街区，实现本地康复辅助器具生产零突破。引导天龙药业、天源药业等本地药企深耕老年药品、保健食品研发生产，打造特色老年健康产业集群。同时，积极对接优质康养企业，推动多家康养机构纳入省级旅居康养推荐名录，持续培育养老服务新场景、新赛道，打造银发经济发展新增长点。

三、聚焦政策保障夯实，健全医养结合制度支撑体系

一是健全跨部门协同机制。建立民政、卫健、医保、人社、财政、自然资源等多部门联动工作机制，明确各部门职责分工，常态化开展协同会商、联合督导、资源统筹工作，有效破解政策壁垒、信息壁垒、资源壁垒。出台《盘锦市公办养老机构改革实施意见》《盘锦市普惠支持型养老机构认定与管理办法（试行）》等系列政策文件，从规划布局、项目建设、运营补贴、行业监管等方面构建系统化政策体系，推动医养结合各项工作落地落细。

二是强化财政资金保障。持续加大养老服务领域投入，“十四五”以来，全市累计争取中央、省级养老服务体系建设补助资金超1.7亿元，市县两级财政累计投入专项配套资金4510.5万元，重点用于医养设施建设、机构运营补贴、服务项目落地、人才培养培训等领域。

三是深化长期护理保险试点改革。作为全省唯一长期护理保险试点城市，我市持续优化长护险制度体系，完善筹资机制、服务标准和待遇保障政策。目前全市长护险参保人数56.9万人，人均月筹资18元，人均月待遇标准1868元，有效减轻了失能老人家庭照护压力和经济负担，筑牢老年长期照护保障底线。

四、下一步工作安排

下一步，我市将以您的提案建议为重要指引，持续聚焦人口老龄化新形势、养老服务新需求，补齐短板、强化弱项、提质增效，持续推动全市医养结合事业高质量发展。

一是持续完善医养服务体系。加快推进盘山县太平街道中心敬老院护理院建设，鼓励支持兴隆台区东海之家、幸福社区嵌入式医养结合机构建设，完善辽河养老医养结合模式，优化三级养老服务网络布局，扩大居家社区医养服务覆盖面。

二是深化智慧医养平台建设。加快推进“鹤乡康养”平台上线运营，引导各级医疗机构入驻平台，强化“家庭养老床位”医疗服务能力，以数字化赋能为我市养老服务提质升级。

三是持续培育银发经济新业态。加大社会资本引入力度，加快推进无锡远也科技外骨骼机器人场景应用，在盘锦市中心医院、通用技术宝石花康复医院、辽河康养服务中心等机构设置外骨骼机器人推广体验区，丰富医养康养融合业态。

再次感谢您对我市民政养老事业的关心和支持！