对市人大九届三次会议《关于加强养老服务人才队伍建设推进养老服务高质量发展的建议》

（第121号）建议的答复

尊敬的张素艳代表：

您提出的《关于加强养老服务人才队伍建设推进养老服务高质量发展的建议》已收悉。从您的建议中，看到了您对我市养老服务工作以及人才队伍建设的关心和支持，对此，我们表示感谢。下面结合您的建议内容答复如下：

党中央、国务院高度重视养老问题，习近平总书记强调指出，有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，并多次在会议上提出“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，要把政策落实到位”。坚持以习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加快养老服务业发展的重要指示为指导，立足盘锦实际，紧紧围绕居家养老、社区养老、机构养老三条主线，因地制宜发展养老事业和养老产业，努力构建以“居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养康养相结合”的养老服务体系，初步实现了服务对象由特困老年人向全体老年人转变，服务形式由机构为主向居家社区机构相协调转变，服务主体由公办为主向政府、市场、社会多元主体转变。目前，我市的养老服务工作，已经跻身全省第一梯队，成为省内养老设施覆盖面最广、居家和社区养老服务推广速度最快、争取上级资金支持最多、群众满意率最高的城市。

一、我市养老服务工作现状

我市2004年进入老龄化社会。到2023年底，全市户籍人口128.5万，60岁以上老年人34.5万，占比26.8%。全市现有养老机构76家，其中县区级以上公办福利机构5家，农村敬老院9家，民办养老机构62家。全市机构养老床位共5100余张，床位入住率达到50%。累计投入2800万元用于乡镇敬老院的维修改造、撤并整合和消防改造，夯实了公办养老机构兜底保障作用。获得全国第二批、全省3个批次的居家和社区养老服务改革试点项目，累计争取资金4000余万元，居家和社区养老服务网络不断完善。2020年，在全省率先建成智慧养老服务平台，开通了6512349养老服务热线，每年安排300万资金，通过政府购买服务的方式，为全市1100余名特殊困难老年人，免费提供“五助一护”上门服务。推广一批上门服务企业机构。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务，辽河养老服务公司等成为当地居家养老服务的典范。发挥中央预算内投资示范带动作用，争取中央预算内投资4000万元，盘锦天力集团、盘锦辽河养老公司和盘锦市中医院合作，在双台子区建设了辽河康养中心，打造的集养老、康复、医疗三位一体的城企联动普惠养老项目，项目总投资5.4亿元，占地32亩，总建筑面积14.3万平方米，设置床位2000余张，于2023年5月正式投入运营。兴隆台区养老院项目争取中央预算内投资6000万元，预计总投资9500万元，占地40.5亩，总建筑面积2万平方米，设计床位500张，目前已开工，预计明年建成。获得全国第二批、全省3个批次的居家和社区养老服务改革试点项目，累计争取资金4000余万元，居家和社区养老服务网络不断完善。兴隆台区养老院项目建成后，我市将构成以市社会福利院和兴隆台区养老院、双台子区辽河康养中心等3家大型养老机构为主线、多家嵌入式社区养老服务综合体为分支、社区老年活动中心为单元的多元一体养老服务网络格局。

二、存在的主要问题

我市老龄化进程不断加快，老年人规模不断扩大，但是与老年人有关的机构、设施、产业始终没有跟上整个群体的扩大速度。从全市养老事业发展情况来看，虽然在各级政府的指导下，社区和机构养老模式包括乡镇敬老院、社会福利院、社区嵌入式综合体、村级互助幸福院等，但整体而言，居家养老还处于起步阶段，政府提供的养老公共服务需要进一步向居家养老延伸。针对老年产品的市场主体不断涌现但是缺乏规范管理，老年周边产品的整体供给仍然不足，同时，受到消费观念的影响，再加上老年人的收入水平相对较低，老年人的消费意愿整体不高，消费能力和消费结构有待优化。另一方面，养老服务工作强度大、社会认可度小，从业人员多为农村进城务工人员和中年以上再就业人员，普遍学历层次较低，缺乏专业知识与技能，专业人才“招不进、留不住”，队伍不稳定。全市在岗养老护理员共553人，51周岁及以上人员占总数的60%，31-50岁人员占总数的35.8%，而30岁以下人员仅占不到6%。初中及以下学历占总数的70%，高中、中专学历占总数的23.5%，大专及以上学历占总数的6.5%。

四、下步工作措施

根据您的建议，我们将做好以下工作：

1.建立养老服务人才培训体系。建立市、县区、养老机构三级养老服务培训体系。2024年，市本级预算投入12万元，持续开展养老护理员、养老机构管理人员培训，计划培训400人次，不断提高养老服务技能和管理水平。各县区民政局和养老机构同步将养老服务培训纳入年度工作任务。

2.鼓励养老服务校企合作。市民政局积极组织推动盘锦职业技术学院与辽河康养服务中心对接合作，支持盘锦职业技术学院在辽河康养服务中心成立实训基地，结合养老服务实际设计养老服务专业课程，定期组织学生进行实习实训，将养老服务课堂设置在机构各岗位。

3.着力提高养老机构工作人员待遇水平。向省民政厅积极汇报沟通，研究提高养老护理人员薪酬待遇，探索建立养老护理专业技术职称体系。同时加大人才奖补政策的宣传力度，确保政策落地落实，组织各县区各机构积极开展2024年度人才奖补资金申报工作。卫健部门与民政部门协调配合，有效解决医养结合机构护理人员晋升高级职称困难问题。

4.扶持和发展养老服务志愿组织。通过常态化开展“五社联动”公益创投活动，以文化、体育、音乐、舞蹈、手工、矛盾调解、精神慰藉等为主要内容，扶持志愿组织和专业社会工作组织开展养老服务。鼓励社会力量创办特色老年大学，支持宝石花乐居辽河油田老年大学拓展业务，搭建全市老年教育公共服务平台，推动老年文化团体和演出队伍交流展示，计划在重阳节期间开展“敬老月”系列活动。

您的建议是我们进步的动力，再次感谢您对民政工作尤其是养老服务工作的关注和支持！