对市政协九届五次会议《关于加快推进

盘锦市银发经济高质量发展提案》

（第120号）的答复

王囡委员：

您提出的《关于加快推进盘锦市银发经济高质量发展的提案》收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务事业和银发经济产业发展工作的高度关注与大力支持。您的提案立足盘锦人口老龄化实际，精准剖析我市银发经济发展中服务供给、产业业态、人才队伍、高端业态建设等短板问题，提出的对策建议贴合实际、针对性强、可行性高，对我市补齐养老服务短板、培育银发经济新增长点、构建现代化康养产业体系具有重要的指导意义。

经认真研究，现对提案相关建议答复如下：

一、关于“构建多元服务体系，破解供需匹配难题”建议的落实情况

（一）三级养老服务体系框架初步建成。我市高度重视养老服务供需结构性失衡问题，持续以居家和社区养老服务改革试点建设为抓手，聚焦“一刻钟养老服务圈”建设，不断优化城乡养老服务设施布局，全力构建“三级”养老服务体系。全市现有正在运营的养老机构86家（其中公办机构13家、民办机构73家），养老床位5237张，床位入住率56.5%，护理型床位占比61.9%。按照“县（区）有示范、镇（街道）有枢纽、村（社区）有站点”的原则，规划建设三级养老服务网络。2025年，盘山县被确定为省级县域养老服务体系创新试点地区，初步构建形成1个县级养老服务中心、8个镇（街道）区域养老服务中心、178个村（社区）养老服务站点的三级养老服务网络，为全市系统推进县域养老服务提升奠定了坚实基础，积累了改革经验。

（二）养老机构机构改革工作逐步推进。制定出台《盘锦市公办养老机构改革实施意见》及配套政策文件，明晰改革路径、运营模式和监管要求，推动公办养老机构提质增效、社会化运营。双台子区依托区社会福利院改革成立国企盘锦辽河养老公司，在辽宁率先推进公办养老机构国企化改革，并盘活闲置资源，建成东北地区单体最大的医康养一体化养老机构，入住养员已达741人，2025年营业收入达到4400余万元。兴隆台区社会福利院委托中石油旗下的宝石花乐居健康管理（辽宁）有限公司运营，打造形成“物业+养老”特色模式。中国通用技术集团旗下的宝石花医疗集团在盘锦加速布局养老产业，建成嵌入式社区养老机构3家，形成“医疗+养老”特色模式。盘山县太平敬老院于今年3月与中信集团旗下泰富养老公司签订委托运营协议，泰富养老公司已正式入驻接管。

（三）居家上门服务体系基本形成。我市依托全国第二批长护险试点城市优势，创新建立了居家上门养老服务推广目录工作机制，培育出一批实力较强的养老服务市场主体，参与养老消费券的居家上门服务机构已达到129家，位居全省第二位，截至目前，全市已领取养老服务消费券30194张，已使用23154张。其中，能力评估券领取6203张，使用6203张；机构服务券领取5104张，使用3910张；上门服务券领取18874张，使用13021张。养老服务消费总额为2923.77万元，其中个人自付金额1636.86万元，政府补贴金额1286.91万元。特殊困难老人探访关爱率达98%以上，探访关爱老人知情同意书签订率达到100%。基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的“物业+养老”“家政+养老”“医疗+养老”的多业态养老服务格局。

二、关于“培育特色产业生态，增强经济发展动能”建议的落实情况

（一）银发经济产业园挂牌成立。我市坚持以园区为载体、以集聚为方向，全力打造银发经济发展主阵地。盘锦银发经济产业园成为全省首批挂牌运行的3个银发经济产业园区之一，将构建“1+N”空间布局的银发经济产业集群，以园区“一中心两基地”（辽河银发经济创新发展中心、辽河康养服务示范基地、辽河银发经济生产基地）为核心，以“三区一县”养老服务功能节点为支点，推动养老服务、健康产品、康复辅具、旅居康养等产业集聚发展，初步形成特色鲜明、多点支撑的产业发展格局。园区配套和招商功能将不断完善，加快园区基础设施和公共服务配套建设，优化项目落地服务流程，推动优质企业、优质项目向园区集中，不断提升园区承载力、吸引力和竞争力，截至2025年12月，重点企业经营收入3011.67万元。

（二）培育适老产品骨干企业。坚持创新驱动、企业主体、市场导向，大力培育壮大涉老产品生产企业。支持医药企业研发适老药品。市工信局等部门积极培育创新型老年人保健食品、药品骨干企业，支持企业加大研发投入、申报药品批号、拓展市场渠道。天龙药业研发生产的康脑灵片，具有健脑益智、促进记忆、改善认知功能等功效，可用于预防和辅助改善老年痴呆，市场潜力巨大。同步大力推动水飞蓟系列健康产品集群发展。天源药业研发生产水飞蓟胶囊、水飞蓟灵芝提取物颗粒等保健食品，对化学性肝损伤具有预防和辅助保护功能；丰瑞天成重点开发水飞蓟籽油、凝胶糖果等功能性食品，满足老年人营养健康需求；沃德药业加快推进水飞蓟宾胶囊研发，积极申请国家药品批号，进一步完善水飞蓟系列产品矩阵。中匠福芦之美芦花板康养家居产品项目成功落地银发经济产业园，重点开发适老化家居、无障碍扶手、康养家具等产品，投产后将逐步打开省内市场，为全市适老化产品增添新的品类。

三、关于“强化人才支撑，提升专业服务水平”建议的落实情况

政府先后投入资金近200万元，培训养老护理员3800余人次，养老护理员培训覆盖率100%。依托辽油宝石花医院，在全省率先成立养老护理人才大师工作站。同时，大力宣传入职奖补政策，依托省入职奖补方案，制定印发《关于完善我市老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策的通知》，重点从补助对象条件、补助标准、补助程序等方面，明确了相关要求。

四、关于“打造盘锦模式，填补高端养老市场空白”建议的落实情况

（一）智慧康养场景落地。积极对接智慧养老科技企业，探索引入居家康养机器人、智能代步设备、视频问诊终端等智能化产品，以科技赋能传统养老服务，提升养老服务智能化、精细化水平。成功搭建“鹤乡康养”智慧养老服务平台并上线运营。构建面向市场的服务与消费端口，为养老服务机构和产品供应商提供产品展示、服务发布和交易撮合功能，为老年人及家属提供找服务、选机构、在线预约和评价反馈的一站式窗口，以供需精准匹配驱动监管提效与服务提质协同并进。辽河康养服务中心和兴隆台区康桥社区已落实哈工天愈AI智慧小屋项目。无锡远也科技已与市民政局达成合作意向，计划建设“智慧康复肌肉外甲创新应用场景中心”。

（二）培育康养旅居服务发展。立足盘锦生态、温泉、田园、乡村等资源优势，大力发展特色旅居养老产业。积极发展“候鸟式”旅居养老。对接省内外旅居养老机构、乡村民宿等资源，建成一批设施完善、服务规范的旅居养老点位，可用旅居床位达到1100张，可满足不同季节、不同群体老年人旅居康养需求。加强省级品牌创建，邀请辽宁省养老服务业联合会等专业机构来盘考察指导，精准规划特色旅居康养精品线路，推动更多优质养老、旅居、康养机构进入省级推荐名录，扩大区域合作与品牌输出。盘锦辽河养老有限公司成功纳入第二批《辽宁省旅居康养基地推荐名录》，成为全市旅居养老对外展示的重要窗口。现已规划打造9条精品线路。重点打造以温泉康养、田园休闲、乡村体验、稻作文化为特色的旅居康养精品线路，积极推动辽河稻作人家、宝源温泉小镇等优质资源纳入省级旅居康养精品主题线路推荐名录，推动银发经济与文旅产业深度融合。