对市政协九届五次会议《关于健全分级

分类的养老服务体系的提案》

（第192号） 的答复

李南委员：

首先，衷心感谢您对我市养老服务工作的关心与支持。您提出的健全分级分类养老服务体系、优化精准服务供给、完善三级养老服务网络、规范机构运营管理、强化服务质量监管等建议，契合国家、省、市关于深化养老服务改革发展的部署要求，与我局盘民发〔2025〕73 号《关于推进社区（村）养老服务站点运营管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神高度契合，对我市完善城乡养老服务体系具有重要指导意义。我局高度重视，对照提案内容逐项研究、逐条落实，结合《实施意见》及我市工作实际，现答复如下：

一、关于老年人能力分级与精准服务供给的落实情况

我局严格按照国家基本养老服务清单要求，全面开展老年人能力综合评估，依据自理、轻度失能、重度失能等级实行分级分类服务，实现服务资源精准匹配。一是建立老年人需求台账，对 65周岁及以上老年人开展全覆盖摸底排查，按健康状况、经济条件、居住情况分类建档，实现“一人一档、按需服务”。二是分层提供精准服务，对自理老年人重点提供文化娱乐、健康促进、智能应用培训、防诈骗宣传等公益服务；对轻度失能老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、代购代办等上门服务；对重度失能老年人优先对接家庭养老床位、机构照护、康复护理等专业服务。三是强化公益与普惠服务结合，按照《实施意见》规定，社区（村）养老服务站点免费提供休息、阅览、棋牌、资讯等基础公益服务，普惠类个性化服务明码标价，满足不同老年群体多层次、多样化养老服务需求。

二、关于分级建设三级养老服务网络的落实情况

我局以《实施意见》为抓手，加快构建县级统筹、乡镇（街道）枢纽、村（社区）支点的三级养老服务网络，推进覆盖城乡、普惠可及的养老服务体系。一是建强村（社区）末端服务站点，依托党群服务中心、闲置校舍、集体用房等资源，按统一标准建设养老服务站点，配齐日间照料、健康管理、康复护理、助餐服务、居家上门、探访关爱等功能，打造 15 分钟养老服务圈。二是做强乡镇（街道）枢纽平台，整合敬老院、卫生院、残疾人托养中心等资源，建设区域养老服务中心，提供康复护理、短期托养、应急响应、技术指导等综合服务，辐射带动周边村（社区）服务提质增效。三是做优县级统筹管理，建立市级养老服务信息平台，实现需求收集、服务转介、质量监管、数据统计一体化运行，推动县域养老服务资源高效配置、服务闭环管理。

三、关于规范社区（村）养老服务站点运营管理的落实情况

我局全面落实盘民发〔2025〕73号文件要求，对社区（村）养老服务站点实行标准化建设、规范化运营、制度化监管。一是公开遴选运营主体，由区县民政局或乡镇（街道）作为项目主体，面向社会公开遴选具备相应资质、管理规范、信誉良好的运营机构，委托运营期限3—5年，保障运营连续性与稳定性。二是明晰权责边界，项目主体负责监督检查、考核评估、安全监管；运营主体承担安全生产主体责任，自行承担物业管理、水电气热等运营费用，落实消防安全、食品安全、医疗卫生等管理规定，制定服务细则并公示，服务人员持健康证及相关技能证书上岗。三是强化运营保障，落实场地租金减免、税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等支持政策，保障运营机构可持续发展。

四、关于服务质量评价与长效监管机制的落实情况

按照《实施意见》，我局建立全链条服务质量监管体系，确保分级分类服务落地见效。一是建立服务质量评价体系，以服务内容、服务人次、老年人满意度、运营规范、安全管理为核心指标，定期开展综合考核评估，评估结果作为运营协议续签、退出的主要依据。二是健全日常监管机制，加强安全隐患排查、财政资助资金专项审计与监督检查，畅通投诉举报渠道，及时处置老年人投诉建议，对违规运营、整改不到位的依法终止合同并追责。三是推进信息公开，定期公布服务站点评估结果与监管情况，站点服务内容、收费标准、服务人员信息全部公开公示，主动接受社会监督。

五、关于社会力量参与与人才队伍建设的落实情况

我局坚持政府引导、社会参与、市场运作，推动多元主体协同发力。一是鼓励社会力量参与，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，支持社会组织、企业、爱心人士参与运营管理、志愿服务、公益捐赠，推动养老服务连锁化、品牌化运营。二是加强专业人才培养，聚焦养老护理、康复辅助、心理疏导等核心技能，开展岗前培训与定期轮训，构建多层次人才培养体系，提升服务人员专业能力与职业素养。三是营造敬老爱老社会氛围，利用各类平台宣传养老服务政策与典型案例，提高老年人及家属知晓率与参与度，形成全社会关心支持养老服务发展的良好环境。

下一步，我局将以此次提案办理为契机，持续深化分级分类养老服务体系建设，严格落实《实施意见》各项要求，不断优化三级养老服务网络、提升精准服务供给、规范站点运营管理、强化服务质量监管，加快构建覆盖城乡、普惠可及、分级分类、持续发展的养老服务新格局，切实增强老年人获得感、幸福感、安全感。

再次感谢您对民政工作的关心、理解与支持，恳请您今后继续关注民政事业发展，多提宝贵意见建议。